6月15日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳聯合印發(fā)《云南省光伏產業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》提出，未來3年，將新增新能源裝機5000萬千瓦，每年保底開發(fā)規(guī)模在1500萬千瓦以上。力爭到2024年，把云南光伏產業(yè)打造成具有較強協同效應的“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—組件+配套產業(yè)+光伏電站”光伏全產業(yè)鏈，形成“1+4+4”光伏產業(yè)發(fā)展空間布局。推動產業(yè)鏈加快向終端延伸。
原文如下：
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省光伏產業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》和《關于支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施》已經省委、省人民政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳
2022年6月8日
云南省光伏產業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)
為貫徹落實云南省產業(yè)強省三年行動，深入推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，打造光伏產業(yè)集群，建設中國光伏之都，制定本行動。
一、總體思路和目標
(一)總體思路。
圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，以能源、資源、區(qū)位、規(guī)模、政策和服務優(yōu)勢為依托，以建設中國光伏之都為目標，以綠色化、集聚化、高端化、國際化為方向，以打造綠色低碳、集聚集約、鏈條完備、創(chuàng)新引領、競爭力強的國內一流、世界領先光伏產業(yè)集群為重點，以龍頭企業(yè)為引領，鞏固提升主導環(huán)節(jié)優(yōu)勢，強力推動延鏈補鏈強鏈，著力打造光伏全產業(yè)鏈生態(tài)體系，推動云南光伏產業(yè)邁向價值鏈高端。
(二)行動目標。
力爭到2024年，光伏產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，價值鏈條大幅提升，創(chuàng)新能力顯著提高，打造形成具有較強協同效應的“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—組件+配套產業(yè)+光伏電站”的光伏全產業(yè)鏈，建成一批零碳工廠、低碳園區(qū)，培育形成5家以上創(chuàng)新能力突出、國際競爭力強的產業(yè)鏈主導企業(yè)，產業(yè)鏈加快向終端延伸，力爭高效電池片產能達100GW/年以上、高效組件產能達20GW/年以上。
二、優(yōu)化產業(yè)布局
(三)推動形成“1+4+4”區(qū)域布局。
依托我省光伏產業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確全省光伏產業(yè)布局為：將曲靖打造成為光伏產業(yè)核心區(qū)，推動保山、楚雄、麗江、昭通等重點地區(qū)實現錯位發(fā)展，帶動大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展?jié)摿芭涮啄芰Φ牡貐^(qū)協同發(fā)展，形成“1+4+4”光伏產業(yè)發(fā)展空間布局。
推動重大項目向“1+4+4”區(qū)域內重點光伏產業(yè)園區(qū)集中，其他州、市原則上不再布局多晶硅、單晶硅、電池片等環(huán)節(jié)產能，鼓勵依托重點光伏產業(yè)園區(qū)，通過合作共建、“飛地經濟”等形式實現跨州、市共建共享、互利共贏。
1.產業(yè)核心區(qū)
曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)。發(fā)揮曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)光伏產業(yè)基礎和龍頭企業(yè)帶動作用，延長產業(yè)鏈，提高附加值。推動曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)與曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產業(yè)協同發(fā)展，以當地化工園區(qū)為支撐、結合電力供需形勢有序發(fā)展多晶硅，鞏固提升單晶硅棒(片)環(huán)節(jié)優(yōu)勢，補齊光伏下游及配套產業(yè)短板，加快形成并擴大電池片和組件產能規(guī)模，加快實現全產業(yè)鏈發(fā)展。
2.重點發(fā)展區(qū)
保山產業(yè)園區(qū)。發(fā)揮保山產業(yè)園區(qū)多晶硅、單晶硅棒等上游產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，打通工業(yè)硅向多晶硅轉化堵點，做強光伏制造中上游環(huán)節(jié)，因地制宜、合理有序延伸下游產業(yè)鏈。
祿豐產業(yè)園區(qū)和楚雄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮祿豐產業(yè)園區(qū)和楚雄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)單晶硅片產能規(guī)模優(yōu)勢及電池片引領優(yōu)勢，推動在建電池片項目加快建成投產，促進組件、逆變器等項目落地，完善配套產業(yè)，做優(yōu)光伏制造中下游環(huán)節(jié)。
華坪產業(yè)園區(qū)。增強華坪產業(yè)園區(qū)產業(yè)承載能力，推動單晶硅棒等在建項目加快建設，鞏固提升單晶硅產業(yè)基礎，引導企業(yè)擴產增效。
昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)。發(fā)揮昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)及相關片區(qū)優(yōu)質硅礦資源優(yōu)勢，推進化工園區(qū)及配套設施建設，適度有序推動光伏玻璃、石英坩堝等發(fā)展。
3.聯動發(fā)展區(qū)
發(fā)揮大理州滇西區(qū)位、物流優(yōu)勢，聯動周邊重點發(fā)展區(qū)，引導光伏制造項目向祥云經濟技術開發(fā)區(qū)集約布局。優(yōu)化整合德宏州工業(yè)硅產能，結合資源、環(huán)境承載力和出口通道優(yōu)勢，與周邊重點發(fā)展區(qū)協同聯動，合理推動光伏制造項目向園區(qū)有序布局。
發(fā)揮昆明市制造業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，重點發(fā)展電池片、組件、逆變器、智能光伏產品等，與產業(yè)核心區(qū)、重點發(fā)展區(qū)耦合共生、融合發(fā)展。依托紅河州有色、稀貴金屬產業(yè)基礎和中國(云南)自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)優(yōu)勢，圍繞出口導向及配套環(huán)節(jié)，聯動重點光伏產業(yè)園區(qū)發(fā)展。
三、實施延鏈補鏈強鏈行動
(四)重點培育“鏈主”企業(yè)。
支持龍頭企業(yè)擴大在滇產能、延伸產業(yè)鏈，培育光伏產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)以垂直一體化方式進行產業(yè)鏈整合，全面提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵“鏈主”企業(yè)領建園區(qū)，為“鏈主”企業(yè)提供園區(qū)資源配套，促進市場要素向“鏈主”企業(yè)集中，支持開展產業(yè)鏈以商招商。
鼓勵“鏈主”企業(yè)通過增資擴股、兼并重組等方式引進戰(zhàn)略投資者，實現資源整合有效利用，迅速提升企業(yè)規(guī)模。省光伏產業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強對“鏈主”企業(yè)的掛鉤服務，切實幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。以“鏈主”企業(yè)為核心，構建區(qū)域產業(yè)鏈共同體。
(五)突出重點打造產業(yè)鏈。
重點延伸和做強電池片，依托單晶硅棒(片)產能規(guī)模優(yōu)勢加快發(fā)展電池片，促進單晶硅片就地消納，提高電池片環(huán)節(jié)競爭力。
結合光伏發(fā)電資源和周邊區(qū)域市場有序發(fā)展組件環(huán)節(jié)。優(yōu)化整合上游工業(yè)硅產能，推動兼并重組，引導優(yōu)質資源與高效產能匹配，提高產能集中度和技術裝備水平，提升工業(yè)硅省內消納比例。
統籌優(yōu)化多晶硅產能布局，對于正在洽談或擬建的多晶硅項目，相關州、市在履行各項審批手續(xù)前，要深入論證建設必要性、可行性，落實相關安全準入條件，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業(yè)高質量發(fā)展、環(huán)境質量和電力供需形勢的影響，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等加強指導、嚴格把關，避免“一哄而上”。
發(fā)揮省內化工、石英砂、銀粉、石化等現有企業(yè)的基礎優(yōu)勢，完善資源、要素、園區(qū)配套，加快電子化學品、光伏玻璃、光伏銀漿、膠膜等光伏配套產業(yè)發(fā)展。依托打造光伏制造全產業(yè)鏈帶動光伏產品生產制造裝備、光伏應用系統部件等關聯產業(yè)協同發(fā)展，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等產業(yè)鏈條及配套能力。
(六)加大招商引資力度。
省級負責統籌產業(yè)鏈均衡發(fā)展，地方政府落實招商主體責任。有關州、市要以區(qū)域生產要素資源和產業(yè)發(fā)展空間布局為前提，瞄準產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，制定有針對性的招商方案并精準實施，完善重點園區(qū)建設和生產要素配置。
引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的項目，加強技術創(chuàng)新、提高產品質量、降低生產成本，新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。
創(chuàng)新招商機制，調動各地招商積極性，強化區(qū)域間利益協商及合理分享，避免州、市之間無序競爭。按照龍頭企業(yè)帶動、關聯企業(yè)配套、中小企業(yè)支撐、專業(yè)化協作發(fā)展的要求，引進一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、產業(yè)配套完備、輻射帶動力強的項目。支持產業(yè)鏈主導企業(yè)以商招商，強化前沿技術合作和產業(yè)鏈上下游對接，與當地政府合力打造產業(yè)集群。
四、實施綠色低碳發(fā)展行動
(七)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，支持光伏龍頭企業(yè)領建零碳工廠、低碳園區(qū)，推動光伏產品碳足跡認定，深挖云南光伏產業(yè)“綠色”價值。培育創(chuàng)建綠色光伏企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理、綠色生產，牽頭制定綠色標準。
支持光伏企業(yè)提高清潔生產水平，建立能源管理體系，加大節(jié)能減排改造力度，提高能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放。
支持對工業(yè)硅冶煉渣中的硅及微硅粉、單晶硅切片廢料等資源高效高質回收利用，支持工業(yè)硅新型還原劑等綠色低碳技術研究。
鼓勵光伏龍頭企業(yè)協同供應鏈上下游企業(yè)，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系。支持光伏企業(yè)和園區(qū)申報綠色制造試點，鼓勵有條件的企業(yè)和園區(qū)開展碳中和試點示范。
五、實施創(chuàng)新能力提升行動
(八)強化技術攻關應用。
推動光伏技術研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。推廣大爐型、高能效的工業(yè)硅生產工藝。支持低能耗、低成本多晶硅生產。提升單爐投料量及大尺寸單晶硅棒拉制工藝。研究大尺寸、低損耗、超薄片切割技術。推廣自動制絨、自動上下料、自動導片機、自動插片機、雙面雙測、在線缺陷分析等應用。
依托龍頭骨干企業(yè)和產業(yè)鏈主導企業(yè)，以連續(xù)拉晶技術(CCZ)、隧穿氧化層鈍化接觸(TOPCon)、異質結(HJT)、鈣鈦礦等新型拉晶和電池技術，多主柵、無主柵、柔性互聯等先進組件技術等應用技術為重點，加快形成光伏產業(yè)技術創(chuàng)新引領優(yōu)勢，力爭實現新建電池生產線量產效率達到25%以上，新建組件生產線量產效率達到22.5%以上。
(九)建設光伏創(chuàng)新平臺。
推動光伏龍頭企業(yè)將研發(fā)中心轉移至云南或在滇建立研發(fā)分中心。推進創(chuàng)新平臺共建共享，支持光伏龍頭企業(yè)與高校、科研院所深化合作，組建創(chuàng)新聯合體，開展光伏關鍵共性技術研發(fā)，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，建立技術共享機制，建設云南光伏實驗室，積極申報國家級光伏技術創(chuàng)新平臺。
鼓勵有條件的地區(qū)舉辦光伏產業(yè)發(fā)展高端論壇(峰會)等活動，搭建行業(yè)前沿技術成果展示和產業(yè)合作交流平臺。
(十)推動智能工廠建設。
鼓勵企業(yè)提升智能制造水平，推動自動化裝備升級，推進數字化車間、智能化工廠建設，開展智能制造、5G智慧工廠試點示范。引導企業(yè)建設多晶硅生產在線應急指揮聯動系統，提高多晶硅生產、收獲、運輸、破碎、分揀、清洗、包裝等環(huán)節(jié)的機械化與自動化水平，實現有毒有害物質排放和危險源的自動檢測與監(jiān)控，實現對安全生產的全方位監(jiān)控。
引導企業(yè)提升單晶爐自動化水平和單爐加料量，推廣使用自動噴涂、自動倒角、金剛線截斷、開方和磨面自動上下料以及自動檢測等設備，提升工序間自動化傳輸和流水線作業(yè)能力。
鼓勵企業(yè)采用先進信息化管理系統，實現生產流程全信息化管理。打造光伏產業(yè)工業(yè)互聯網應用平臺，強化典型應用場景培育，提高工業(yè)互聯網平臺對光伏及配套企業(yè)的滲透率和覆蓋率。
六、強化組織實施保障
(十一)健全實施機制。
省光伏產業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強統籌協調，完善工作機制，對行動實施情況開展調度和評估，協調解決我省光伏產業(yè)及企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，確保如期實現行動目標任務。
相關州、市人民政府要結合實際，按照本行動要求制定本地區(qū)推動光伏產業(yè)發(fā)展的具體行動方案。省光伏產業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強與州、市人民政府聯動協作，定期或不定期召開會議研究行動實施情況，全程跟蹤服務，逐一協調解決好涉及本地區(qū)本部門職責范圍內的問題。
(十二)強化政策支持。
聚焦推動光伏產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，針對光伏產業(yè)鏈堵點、斷點、難點和打造世界一流綠色低碳光伏產業(yè)園區(qū)，圍繞推動綠色低碳發(fā)展、項目建設、供電保障、科研支持、園區(qū)建設、光伏資源開發(fā)、“一企一策”優(yōu)化服務等方面，堅持依法依規(guī)的底線、生態(tài)保護的紅線、產業(yè)發(fā)展的政策線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，研究出臺綜合性配套政策。
推動產業(yè)布局、能源發(fā)展、電網建設協同規(guī)劃，合力推進重點光伏產業(yè)園區(qū)配套電網工程建設。系統重塑資源優(yōu)勢，加強省內硅礦、超白石英砂礦等地質找礦，建設數字化智能化綠色礦山，提升硅資源集約高效利用水平。
支持有條件的光伏企業(yè)抓住中老鐵路開通運營、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效運行的機遇，積極拓展國際市場。
(十三)加強物流保障。
推動光伏制造與現代物流業(yè)融合發(fā)展，降低我省光伏產品物流成本。推進中緬鐵路—皎漂港等國際物流大通道建設，依托德宏(瑞麗)和紅河(河口)等陸上邊境口岸型物流樞紐打造光伏組件國際物流通道，完善通道沿線物流園區(qū)基礎設施功能，加強光伏出口口岸國際集裝箱物流中心建設，逐步提高光伏產品國際物流競爭力。進一步釋放水富港貨運潛力，加快港口物流設施和集疏運體系建設，打造光伏產品出省黃金水道。
(十四)提升服務能力。
省級有關部門要結合職能職責，加大對光伏產業(yè)發(fā)展的支持力度，積極協助光伏企業(yè)辦理項目前期各項手續(xù)，推動新建、改擴建項目加快實施，促進招商引資項目快速落地。
全面落實減稅降費政策，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，切實減輕企業(yè)負擔。推動企業(yè)切實加強法制建設，保護企業(yè)自主經營權，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
完善政企溝通聯系機制，暢通企業(yè)建議、訴求反饋渠道，幫助企業(yè)切實解決發(fā)展中的實際困難和問題。加強與中國光伏行業(yè)協會、中國有色金屬工業(yè)協會硅業(yè)分會等行業(yè)組織的對接，搭建政企協深度合作橋梁，服務省內光伏企業(yè)和我省光伏產業(yè)高質量發(fā)展。
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